Совет Федерации одобрил законопроект, согласно которому иностранные мигранты, работающие в сферах торговли, услуг и ЖКХ, обязаны проходить тестирование на знание русского языка. Теперь от воплощения в жизнь инициативу властей отделяет лишь подпись президента. К чему готовиться мигрантам и какие опасения связывают специалисты с введением обязательного экзамена по русскому языку? Перспективы за круглым столом в Международном Мемориале обсудили эксперты в области миграции и правозащитники.
Как рассказала координатор проекта по поддержке трудовых мигрантов Комитета "Гражданское содействие" Анастасия Денисова, изначально речь шла о введении трех экзаменов: по русскому языку, основам российского законодательства и истории России. По двум последним предметам введение экзамена отложили до 2015 года, а по русскому языку тестирование будет введено в ближайшее время. 31 октября законопроект был одобрен Советом Федерации и направлен на подписание президенту. Скорее всего, документ вступит в силу с 1 декабря, полагает эксперт.
Правда, по мнению председателя "Гражданского содействия" Светланы Ганнушкиной, инфраструктура в стране совершенно неподготовленна к введению экзамена. "Сначала следовало продумать систему обучения иностранных работников, а уже потом облекать все это в законодательную форму. Когда же принят закон, а потом решается вопрос о том, как он будет реализовываться, ничего хорошего получиться не может", — полагает эксперт.
По ее словам, благая по своей сути идея при таком подходе может превратиться в очередную коррупционную схему. "Сертификаты о прохождении иностранными работниками тестирования на знание русского языка могут пополнить список документов – таких, как санитарные книжки, которые сегодня можно приобрести в переходе", — предостерегает председатель "Гражданского содействия".
При этом повернуть каррупционные процессы назад практически невозможно, считает Ганнушкина: если люди привыкли получать с этого дивиденды, они от них отказываются крайне тяжело. "Когда коррупционная система сформировалась, начать принимать меры противодействия значило бы у людей, которые привыкли есть бутерброд с икрой, отнять этот самый бутерброд. И в случае, если мы поторопимся с введением тестирования и дадим почву для развития коррупции, пресечь ее будет сложно. Все попытки приведут лишь к повышению ставок", — отметила она.
В работе круглого стола участвовали и основатели системы тестирования, которые заверяли присутствующих в том, что их опасения не имеют под собой реальной почвы. Так, Татьяна Нестерова, заместитель директора Центра языкового тестирования СПбГУ, который входит в число вузов разработчиков государственной системы тестирования с 1992 года, рассказала, что предлагаемая система изначально предусматривает антикоррупционные механизмы. Так, каждому потенциальному иностранному работнику должен присваиваться определенный штрих-код. В месте проведения тестирования его сверяют с паспортом и только после этого допускают до экзамена. Насколько этот механизм будет действенным, вскоре можно будет увидеть на практике. Как утверждает Нестерова, в ходе пробного экзамена для мигрантов по русскому языку, который недавно проводил ее центр, эта система показала себя вполне рабочей.
Выступающая также подчеркнула, что и сертификаты, выдаваемые по итогам тестирования, подделать будет крайне сложно: они будут иметь единый образец и снабжаться водными знаками. "За выдачу сертификатов будут отвечать организации, которые проводят тестирование. Как правило, это крупные университеты страны. На сертификате будет ставиться гербовая печать и подпись ректора университета", — пояснила она. Нестерова также добавила, что сертификат является документом категории "Б", которая имеет определенную секретность. Подобные документы печатаются только в типографиях, наделенных таким правом.
Кроме того, эксперт заметила, что на сегодняшний день в России действует лишь 160 центров тестирования, которые могут проводить подобные экзамены и выдавать сертификаты. Возможность того, что с введением обязательного тестирования появятся "непрофессиональные" организации, которые станут зарабатывать выдачей сертификатов, директор Центра языковоготестирования исключает. "Процедура получения права на проведение государственного тестирования длительна. Ее, как правило, успешно проходят лишь заркоммендовавшие себя вузы", — пояснила она.
Рассказала она и об опыте проведения тестирования по русскому языку трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге. "Это был пилотный проект, в ходе которого применялся специально адаптированный тест. Он включал три субтеста: по лексике и грамматике, чтению, аудированию", — рассказала Нестерова, подчеркнув, что в том тесте, который предполагается ввести законопроектом, подписанным накануне Советом Федерации, субтестов будет пять.
Она также подчеркнула, что организаторы постарались упростить и саму процедуру сдачи экзамена, чтобы она была доступна для тех, кто никогда не имел возможности общения с компьютером. Для того, чтобы выбрать правильный ответ, мигрантам достаточно было лишь коснуться пальцем сенсорного экрана. Принцип работы электронного устройства был схож с работой терминалов по оплате мобильной связи, которые гостям из ближнего зарубежья хорошо знакомы. Видимо, такую систему тестирования предложат мигрантам по всей стране после вступления документа в законную силу.
Темы тоже были довольно просты и касались обыденных ситуаций, с которыми иностранные работники могут столкнуться в нашей стране: общение в банке, по телефону, на почте.
И тем не менее, из 3 тыс мигрантов, которые проходили тест, успешно справились с этой задачей лишь 50%. В случае, если экзамен станет обязательным, им придется проходить тестирование повторно. При этом, как отметила выступающая, повторная сдача возможно обойдется мигрантам в ту же сумму, что и первичная. И хотя компьютерный формат тестирования позволяет снизить стоимость процедуры и обойдется дешевле, чем тест на гражданство (минимальная стоимость этого теста 4,5 тыс. рублей), он все равно встанет мигрантам в копеечку.
При этом экзамен иностранцам предстоит сдавать до получения разрешения на работу, и в случае, если в первый раз тестирование прошло неудачно, законно трудоустроиться в России, чтобы заработать на повторное, возможности у них не будет. В регионах к этому добавляется и другая проблема. Связана она с процедурой получения сертификатов.
"Наш университет и большинство вузов, которые работают в Урало-Сибирском регионе, работают по договору с РУДН. Мы на своей территории проводим тестирование, но выдаем сертификаты РУДН", — рассказал директор Центра тестирования по русскому языку как иностранному граждан зарубежных стран Уральского государственного горного университета, член Общественно-консультативного совета при УФМС по Свердловской области Алексей Старостин об опыте проведения экзамена на знание языка для получения российского гражданства. Принципиальная разница, по его словам, в том, что если вузы-родоначальники системы тестирования (такие, как РУДН, МГУ, Институт русского языка им. Пушкина и СПбГУ) выдают сертификаты на местах, то остальные центры, которые в большинстве случаев являются филиалами этих самых вузов, вынуждены направлять документы об успешно прошедших тестирование, в столицу и ждать сертификатов от них.
"На оформление документов уходит неделя, на доставку почтой еще две. Получается, что мигранты смогут получить сертификаты лишь через три недели после сдачи экзамена. Представляете, что будет, когда на тестирование будут приходить тысячи мигрантов?" — переживает он.
Старостин также рассказал, что коллеги в Челябинске ждут сертификатов на гражданство два месяца. Но если речь о гражданстве, два месяца — не так много. А если дело касается трудовой миграции, это может вызвать массу трудностей и неудобств.
Примечательно, что все вышеперечисленное относится только к тем иностранцам, которые приехали в нашу страну хотя бы с базовыми знаниями языка. Остальным же придется пройти еще и курс обучения. Базовый программа, что называется, "с нуля" в среднем занимает 200 часов, то есть около 100 занятий. Даже если заниматься по два раза в неделю, на это может уйти больше полугода. Есть ли у иностранцев, приезжающих в Россию зарабатывать, столько времени? Где они будут работать в процессе обучения? На что жить? Не оптимальнее было бы перенести центры тестирования в регионы-доноры, ведь тогда мигранты приезжали бы в нашу страну уже подготовленными? Да и всем ли кандидатам на вакантные должности в определенных законопроектом сферах так уж обязательно знать русский язык?
Кандидат юридических наук Владислав Синонимов, давший правовое заключение по законопроекту, считает необоснованным, что необходимость прохождения тестирования определяется не принадлежностью к какой-либо профессии, а тем, в какой сфере трудится мигрант. "В ЖКХ, к примеру, работают не только слесари, но и те же дворники, а им вряд ли так уж необходимо знание русского языка для работы. А законопроект гребет всех под одну гребенку, не делая различий между слесарем и дворником, продавцом и уборщицей", — согласилась с экспертом Анастасия Денисова.
При этом не вовсе ясен и вопрос с патентами. Нужно ли иностранцам знать язык, для того, чтобы работать на их основе? Непонятно также, кто будет направлять мигрантов на тестирование. По словам Нестеровой, в Петербурге этим занималась миграционная служба, но как это будет происходить по стране в целом собеседница агентства сказать не решилась.
Утопая в деталях законопроекта, участники круглого стола едва не пропустили главного момента. "В законе прописано, что от теста освобождаются люди, имеющие документ о том, что они изучали русский язык в рамках средней школы либо на территории советского пространства до 1991 года, либо на территории России после 1991 года, либо в общеобразовательной школе одной из стран СНГ", — отметил президент фонда "Миграция XXI век", бывший замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин. А ведь формально курс русского языка преподается в большинстве этих стран, добавил он. Другой вопрос — как? Но им вряд ли станут задаваться контролирующие органы, если житель Таджикистана или Киргизии, например, приезжает в Россию с аттестатом, в котором стоит пятерка или четверка по русскому языку. "Анализируя, как будет работать предлагаемая система в России, и как избежать коррупции в этой сфере, мы совершенно не думаем о том, что люди просто будут покупать оценки по русскому языку у себя на родине", — подчеркнул Поставнин.
"Я вообще не понимаю, зачем строиться эта система, если русский язык формально и так изучается в любой стране-доноре. Это опять какая-то имитация деятельности, которая ни к какому результату не приведет, пока мы не направим в эти страны своих учителей ", — уверен он.
Причем, сделать это, по мнению эксперта, следует не только для мигрантов, которые приезжают в Россию без знания языка, но и для наших же соотечественников, проживающих в этих странах и постепенно начинаютщих забывать родную речь. К слову, обойдется России это на порядок дешевле, чем предлагаемые законопроектом изменения.
"Если этого не сделать и ограничиться лишь тестированием, язык все рано знать не будут, коррупция увеличится и проблем станет только больше", — заключил он.
